[未來城鎮化的重點將在縣域一級，未來省管縣的改革將進一步推進，縣一級的發展途徑是改為(wei) 市，一些特色城鎮也將得到擴權]

　　“城鎮化”相關(guan) 話題持續升溫，備受矚目的全國城鎮化會(hui) 議將於(yu) 近日召開。媒體(ti) 一直在關(guan) 注，新型城鎮化規劃是在會(hui) 議上出台還是明年出台。《第一財經日報》昨日獲悉，規劃最終定稿將在城鎮化會(hui) 議後完成，預計於(yu) 明年兩(liang) 會(hui) 前公布。

　　城鎮化會(hui) 議召開在即

　　本報從(cong) 多個(ge) 權威渠道獲悉，全國城鎮化工作會(hui) 議將“接棒”中央經濟工作會(hui) 議，開完中央經濟工作會(hui) 議，將馬上召開全國城鎮化會(hui) 議。備受關(guan) 注的《國家新型城鎮化規劃》（下稱《規劃》）幾易其稿，最終定稿將在城鎮化會(hui) 議後完成，預計於(yu) 明年兩(liang) 會(hui) 前公布。

　　3日召開的中央政治局會(hui) 議提出，要走新型城鎮化道路，出台實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力。穩健有效地開展新型城鎮化建設成為(wei) 明年最主要的任務之一。

　　國家發改委、國土部等十餘(yu) 個(ge) 部委相關(guan) 人士及地方主要大員將出席全國城鎮化工作會(hui) 議。會(hui) 議將著重討論《規劃》涉及內(nei) 容，並進一步探討地方保護生態的責任製、問責製和終身追究製等內(nei) 容。隨著結構性調整框架的確定，新型城鎮化將進一步強調綠色和節能。

　　知情人士提到，《規劃》將是框架性的文件，基本思路沿襲三中全會(hui) 提及的目標。十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》（下稱《決(jue) 定》）提到，完善城鎮化健康發展體(ti) 製機製。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為(wei) 核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產(chan) 業(ye) 和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農(nong) 村建設協調推進。優(you) 化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

　　此外，待《規劃》發布後，各地還會(hui) 根據自身特點製定差異性方案，注重城市群的發展。此外，備受關(guan) 注的戶籍製度改革和土地改革將在城鎮化會(hui) 議後取得重大進展。

　　另一位接近政策製定的消息人士也向本報透露，此次會(hui) 議上可能不會(hui) 出台新型城鎮化規劃，規劃要推延到明年才出台。他說，此前三中全會(hui) 對城鎮化的問題已經有了不少表述，這些表述也是此次會(hui) 議的主要內(nei) 容。

　　縣改市將重新開閘

　　《決(jue) 定》稱，將完善設市標準，嚴(yan) 格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。

　　該消息人士說，這表明未來城鎮化的重點將在縣域一級，未來省管縣的改革將進一步推進，縣一級的發展途徑是改為(wei) 市，而不是被合並區。此外，一些特色城鎮也將得到擴權。

　　這也表明，自1997年以來基本凍結的“縣改市”將有望重新開閘。目前，一個(ge) 縣的城鎮化有撤縣設市和撤縣設區兩(liang) 種途徑。從(cong) 不同的利益訴求出發，縣級政府更希望撤縣設市，市級政府更傾(qing) 向於(yu) 撤縣設區。

　　上世紀八九十年代，縣改市在浙江、江蘇、山東(dong) 等沿海發達地區蔚然成風。1997年，國務院暫停了實施11年多的撤縣設市政策。原因是許多地方盲目追求“縣改市”，造成縣級市市區農(nong) 村人口比重過大，城郊比例失調，城鄉(xiang) 概念模糊等問題，“假性城市化”俯拾皆是。此後16年間，隻有極少數縣實現身份的升級。此前有數據統計顯示全國醞釀“撤縣設市”的縣至少超過130個(ge) 。

　　與(yu) 縣改市相適應的是省管縣改革的推進，今年以來不少省份在省管縣方麵力度頻頻。河南近期印發了《河南省深化省直管縣體(ti) 製改革實施意見》，提出從(cong) 2014年1月1日起，對鞏義(yi) 市、蘭(lan) 考縣、汝州市等10個(ge) 縣(市)全麵實行由省直接管理縣的體(ti) 製。

　　吉林政府新聞辦11月14日發布消息稱，將省內(nei) 的公主嶺、梅河口兩(liang) 個(ge) 縣級市變為(wei) “省直管”，正式啟動“省直管縣”體(ti) 製改革試點。當地官員形容說，這將是中國各地“省管縣”簡政放權最為(wei) 徹底、力度最大的一次改革。

　　江蘇省泰興(xing) 縣試點“省直管縣”已經一年多，該縣財政局一位人士對本報稱，少了地級市的中間環節，管理效率明顯提高。

　　控製大城市規模

　　相比之下，地級市以及大城市的發展將受到一定的限製。前述消息人士透露，未來對地級市層麵，側(ce) 重的是對城市資產(chan) 負債(zhai) 表、資源損耗等方麵的考核，以及推進債(zhai) 券市場證券化，供水供暖、基礎設施建設等問題，突出的是城市管理方麵，而不是建設方麵。

　　《決(jue) 定》也提出，將建立透明規範的城市建設投融資機製，允許地方政府通過發債(zhai) 等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會(hui) 資本通過特許經營等方式參與(yu) 城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。

　　新型城鎮化的關(guan) 鍵在於(yu) 人的城鎮化。在推進人的城鎮化方麵，《決(jue) 定》就提出，推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口轉為(wei) 城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍製度改革，全麵放開建製鎮和小城市落戶限製，有序放開中等城市落戶限製，合理確定大城市落戶條件，嚴(yan) 格控製特大城市人口規模。

　　這也意味著，在放開中小城市落戶的同時，未來北上廣深等一線城市以及一些二線熱點城市的落戶有可能進一步收緊。例如今年房價(jia) 漲幅位居全國第五的廈門，日前就發布《廈門市人民政府關(guan) 於(yu) 調整我市購房入戶政策的通知》(下稱《通知》)指出，從(cong) 12月10日起，在廈門出讓成交取得土地的商品住房項目將不再享有“購房入戶”政策。此外，2016年起購買(mai) 廈門商品住房不再享受“購房入戶”政策。

　　不過，由於(yu) 大城市具有的產(chan) 業(ye) 、就業(ye) 、教育醫療等方麵的優(you) 勢，其對人口的吸引力仍遠遠超過中小城市。今年以來，北上廣深四個(ge) 一線城市以及廈門、南京等核心二線城市的房價(jia) 仍然高速增長，而一些三四線城市房價(jia) 漲幅很小，樓市過剩明顯。這也說明，隻要這些資源優(you) 勢沒變化，人們(men) 往大城市走的趨勢也不會(hui) 改變。

　　中國社會(hui) 科學院城市發展與(yu) 環境研究所研究員牛鳳瑞稱，城市發展有其客觀的規律，“我們(men) 的城鎮化要尊重市場經濟的規律，不是想讓它發展就能發展的。”牛鳳瑞說，城市的本質是人口與(yu) 產(chan) 業(ye) 的集聚，因此大城市的資源配置水平更高，大城市對人們(men) 的吸引力更大。

　　國家發改委國土開發與(yu) 地區經濟研究所所長肖金成此前在接受本報采訪時也認為(wei) ，中國城市化道路應該是一個(ge) 市場化過程，哪裏有產(chan) 業(ye) 和就業(ye) ，人們(men) 就會(hui) 轉到哪裏去。產(chan) 業(ye) 應當按照合理的分布，比如小城鎮應該有合理的產(chan) 業(ye) ，這樣人口才會(hui) 自動地集聚。