預計於(yu) 本月召開的中央經濟工作會(hui) 議將為(wei) 明年的經濟工作確定基調。據《經濟參考報》記者多方了解，改革將是2014年經濟工作的重點，其中最有希望獲得重大突破的是公共產(chan) 品價(jia) 格改革，資源稅、消費稅以及“營改增”的擴圍也將同步進行。此外，行政體(ti) 製改革、財稅改革、金融改革和國企改革等重大改革均會(hui) 穩步推進，國家和地方的資產(chan) 負債(zhai) 表編製工作有望繼續展開，國企改革方案也有望推出。

　　定調

　　公共產(chan) 品價(jia) 改實行市場化

　　中國社科院經濟所副所長張平對《經濟參考報》記者說，2014年仍然是一個(ge) 調結構、促改革、穩增長、控風險的調整年。2014年中國經濟仍將保持穩定增長的態勢，依然是靠出口和投資，服務業(ye) 的新發展是投資和消費的新亮點；同時也將遇到很多的挑戰，最大的挑戰來自改革。

　　當前中國麵臨(lin) 的經濟減速壓力越來越大，中國經濟增長亟需從(cong) 高速轉向高效，這就要求宏觀調控更加注重供給端管理，推動一係列改革進程。三中全會(hui) 提及了多方麵的改革內(nei) 容，比如，在金融改革方麵，將金融行業(ye) 定義(yi) 為(wei) 競爭(zheng) 性行業(ye) ；在國企改革方麵，將國資委對國有資產(chan) 的管理從(cong) 整張資產(chan) 負債(zhai) 表縮小為(wei) 隻管所有者權益部分，這些都是提法上的重大改變，但是這些改革都很難一蹴而就。具體(ti) 到明年，預計能明顯見到效果的還是上述提到的幾項內(nei) 容。

　　“尤其是在公共產(chan) 品價(jia) 格改革方麵，應該力爭(zheng) 形成有效反映企業(ye) 真實效率的價(jia) 格機製。”他說，價(jia) 格是市場運行的指針，合理的相對價(jia) 格體(ti) 係能有效地引導市場參與(yu) 者的行為(wei) ，提高整個(ge) 經濟運轉效率。我國經濟體(ti) 製改革就是從(cong) 價(jia) 格改革開始的。但目前有部分價(jia) 格卻沒有市場化，如資源、基礎設施、準公共品(如教育、醫療)、利率等重要價(jia) 格還有待改革，相對價(jia) 格體(ti) 係不合理，企業(ye) 真實效率的高低無法顯現。

　　國家發改委副主任連維良近日表示，國家將縮小政府定價(jia) 範圍。凡是能夠由市場決(jue) 定價(jia) 格的，都要由市場來決(jue) 定，特別是要放開競爭(zheng) 性環節的價(jia) 格。今年天然氣價(jia) 格改革方案已經推出，2014年經濟體(ti) 製改革要點將明確明年價(jia) 格體(ti) 製改革的主要任務。發改委現在已經研究了水的階梯價(jia) 格指導意見，還有電力價(jia) 格方麵的改革措施，這些方麵的改革會(hui) 成熟一個(ge) 推出一個(ge) 。

　　對於(yu) 加快推進價(jia) 格改革，中國人民大學能源經濟係主任鄭新業(ye) 表示，長期以來，在我國能源領域，除了煤炭基本實現市場化定價(jia) 外，電價(jia) 、水價(jia) 、氣價(jia) 、油價(jia) 等仍實施政府定價(jia) 模式。就我國來說，能源政策有四個(ge) 目標：有能源用、能源安全、減少汙染、價(jia) 格可承受。中國第一次能源需求翻番用了18年，第二次用了8年，有預測稱下一次隻需要5年，即到2030年就要用70億(yi) 噸標準煤。所以，能源政策的四個(ge) 目標想同時滿足是很難的。

　　擴圍

　　資源稅改革將擴至煤炭

　　與(yu) 公共產(chan) 品價(jia) 格改革相關(guan) 的是擴大資源稅改革範圍。據《經濟參考報》記者了解，財政部財科所完成的一份研究報告甚至為(wei) 資源稅改革製定了一份時間表。報告建議，煤炭資源稅的從(cong) 價(jia) 計征改革於(yu) 2014年上半年內(nei) 實施；到2015年末，資源稅的從(cong) 價(jia) 計征改革擴展至其他礦產(chan) 資源；2016年到2017年，將資源稅征稅範圍擴大至水、森林等資源。

　　財政部財科所所長賈康稱，資源稅改革應以更大決(jue) 心抓住煤炭市場價(jia) 位自然回調的寶貴時間窗口，把“從(cong) 價(jia) ”機製擴大到煤炭，並拉動新一輪解決(jue) 我國基礎能源產(chan) 品，理順比價(jia) 關(guan) 係與(yu) 價(jia) 格形成機製的稅價(jia) 財聯動配套改革。“資源品、基礎品，比如基礎能源的比價(jia) 關(guan) 係和價(jia) 格嚴(yan) 重扭曲，已經是中國目前經濟發展不可忽視的嚴(yan) 重問題，市場化改革勢在必行。”

　　財政部財科所研究員李全認為(wei) ，此時開征煤炭類的資源稅是較好時機，如果選擇從(cong) 價(jia) 征收，那麽(me) 低價(jia) 格的資源也意味著相對較低的稅負，對產(chan) 業(ye) 鏈上下遊的影響也不會(hui) 太大，有利於(yu) 發揮征稅的正效應。開征資源稅，會(hui) 直接影響煤炭行業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，有利於(yu) 形成合理的煤炭和電力供應的比價(jia) 關(guan) 係，促進產(chan) 業(ye) 結構調整、推動國民經濟合理有序發展；其次，這個(ge) 稅種將會(hui) 有利於(yu) 對不可再生資源形成有效的保護機製，避免資源類產(chan) 品過度開發。

　　擴大消費稅征稅範圍也是關(guan) 注的重點。財政部部長樓繼偉(wei) 8月向全國人大常委會(hui) 報告今年以來預算執行情況時就曾提出，要完善消費稅製度，擴大消費稅征稅範圍，將部分嚴(yan) 重汙染環境、過度消耗資源的產(chan) 品及部分高檔消費品等納入征稅範圍。中央財經大學稅務學院教授湯貢亮也說，在目前的情況下，進一步完善消費稅，擴大消費稅征稅範圍既有現實的可能性，也有必要性。

　　談及對消費稅征收環節的調整，中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前消費稅收入全部劃歸中央，和地方收入沒太大關(guan) 係。改變征收環節有可能是為(wei) 把消費稅改成地方稅做鋪墊，很可能與(yu) 未來中央和地方稅製調整有關(guan) 係。湯貢亮也說，“在"營改增"逐漸推開，總體(ti) 減稅的背景下，地方稅源緊張，消費稅可以作為(wei) 地方稅收來源，成為(wei) 完善地方稅體(ti) 係的一個(ge) 重要方麵。”

　　今年9月，樓繼偉(wei) 曾表示，爭(zheng) 取2015年全麵完成“營改增”。據稅務係統人士介紹，隨著更多行業(ye) 逐步納入“營改增”範圍，未來推進“營改增”將更為(wei) 高效。4日召開的國務院常務會(hui) 議明確提出，明年1月鐵路運輸和郵政服務業(ye) 將納入“營改增”。據悉，國家稅務總局目前正會(hui) 同財政部加緊敲定稅率、納稅範圍等細則，政策文件將於(yu) 年內(nei) 出台。未來2年至3年，建築安裝、金融、生活服務業(ye) 等領域均將逐步納入。

　　協調

　　四大領域改革穩步推進

　　雖然改革很難一蹴而就，往往隻能是成熟一個(ge) 方麵就推出一個(ge) 方麵，但是專(zhuan) 家們(men) 普遍認為(wei) ，包括行政體(ti) 製改革、財稅改革、金融改革和國企改革在內(nei) 的所謂四大改革，明年都將獲得穩步推進。

　　簡政放權仍將是明年行政體(ti) 製改革的重要抓手。國家發改委主任徐紹史強調，處理好政府和市場關(guan) 係，很重要的一個(ge) 方麵就是推進行政體(ti) 製改革，切實轉變政府職能，通過簡政放權，激發市場主體(ti) 的創造活力，增強經濟發展的內(nei) 生動力。國家發改委要進一步轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風，繼續深化行政審批製度改革、投資體(ti) 製改革。要堅持權力和責任同步下放，調控和監管同步強化，加快建立縱橫聯通的協管機製。

　　中國社科院工業(ye) 經濟研究所所長金碚表示，中國企業(ye) 在投資上的競爭(zheng) ，其實比的是對政府審批的競爭(zheng) ，而不是看項目本身。取消和下放投資審批權，考驗的是政府對市場配置能力的信任程度如何，這是一個(ge) 需要通過改革來解決(jue) 的體(ti) 製機製問題。中國通常存在父母官思維，一旦一個(ge) 行業(ye) 出了問題，大家都會(hui) 覺得是政府沒管好。這個(ge) 觀念需要改，尤其是政府部門，應該相信市場的力量。

　　財稅改革方麵，除了資源稅、消費稅以及“營改增”擴圍以外，在張平看來，明年還可能考慮編製國家和地方的資產(chan) 負債(zhai) 表，以有效地監控投資主體(ti) 行為(wei) 。此外，中央、地方之間財權的劃分也將納入討論範圍。

　　金融改革方麵，股權融資改革肯定會(hui) 進一步推開，匯率浮動比率也很可能加大，自貿區相關(guan) 試點將加快。“如果說上一輪金融改革主要致力於(yu) 改革微觀金融機構，新一輪金融改革的重點則應逐步轉移到構建製度、完善市場、改進利率匯率市場化形成機製、提高金融資源配置效率與(yu) 金融服務實體(ti) 經濟的功能上。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙鬆對《經濟參考報》記者說。

　　國企改革部署方案有望於(yu) 明年推出。據《經濟參考報》記者了解，這一方案由國資委牽頭製定，內(nei) 容包括下一步深化改革的總體(ti) 方案、路線圖、時間表等，現已進入完善和調整階段。